國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于做好國慶節期間安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦明電〔2008〕18號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：

    當前，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩定，但部分行業(yè)（領(lǐng)域）事故多發(fā)，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是9月8日，山西省臨汾市新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故,截至9月17日，已造成259人死亡,34人受傷。黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理作出重要批示，要求深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強安全生產(chǎn)管理工作。國慶節將至，為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的指示部署，防止重特大事故的發(fā)生，確保廣大人民群眾過(guò)一個(gè)平安、歡樂(lè )、祥和的節日，現就做好國慶節期間安全生產(chǎn)工作的有關(guān)事項通知如下：

    一、要切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

    各地區、各部門(mén)、各單位要采取有力措施，切實(shí)加強對節日期間安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步強化政府行政首長(cháng)負責制和企業(yè)法定代表人負責制，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)主體責任”。地方各級政府主要負責人要親自抓、負總責,各職能部門(mén)要做到各司其職、各負其責、分兵把守，抓實(shí)、抓細、抓好節日期間的安全生產(chǎn)監督管理工作。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強節日期間的安全生產(chǎn)工作，主要負責人要親自部署，把安全責任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位和每個(gè)人員。各地區、各單位要結合安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)“回頭看”和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查等工作，組織力量深入基層，深入安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節，加強督促檢查，督促地方和企業(yè)制定針對性強、切實(shí)有效的防范措施，對本地區、本單位的重大危險源，要安排專(zhuān)人24小時(shí)嚴密監控，嚴防節日期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

    二、要加強交通運輸和公眾聚集場(chǎng)所安全監管

    各地區、各有關(guān)部門(mén)要針對“十一”黃金周的特點(diǎn)，把做好旅游、交通及人員密集場(chǎng)所安全工作放在突出位置，全面組織落實(shí)各項安全措施。公安、交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)要加大交通安全監管和執法力度，嚴厲打擊各種違法違規行為，堅決取締各類(lèi)非法運營(yíng)工具，特別是公安、農機、交通、安全監管等有關(guān)部門(mén)要加強監管，嚴厲查處拖拉機、低速載貨車(chē)和三輪汽車(chē)違法載人和無(wú)證駕駛、無(wú)牌無(wú)證上路行駛等違法行為。交通運輸、鐵道、民航等部門(mén)要根據客流量，合理安排車(chē)次、航期、航班，確保旅客出行安全。各類(lèi)運輸企業(yè)要加強對司乘人員的安全教育，嚴防各類(lèi)違章駕駛行為。要全面檢查各類(lèi)運輸工具技術(shù)性能和狀況，防止帶病運營(yíng)。加強對乘客攜帶物品的安全檢查，堅決防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車(chē)（船、飛機）。

    各有關(guān)部門(mén)要立即組織對游船、纜車(chē)、索道等游客運載工具及帶有危險性的登山、探險、漂流等旅游項目和大型游藝機等設備安全情況進(jìn)行全面檢查，達不到安全要求的一律停止運營(yíng)。對國慶節期間舉辦的各類(lèi)大型聚集活動(dòng)，要按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負責”的原則，制定嚴格的安全保障措施，并請公安機關(guān)嚴格審批把關(guān)，堅持安全“一票否決”制度，防止群死群傷事故的發(fā)生。消防部門(mén)要加大監督檢查力度，認真排查事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設備設施齊全完好，特別是要加強對車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)、商場(chǎng)、市場(chǎng)、影劇院、賓館飯店、網(wǎng)吧、醫院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)消防場(chǎng)所的安全檢查和整治，對不具備安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)人員密集場(chǎng)所要堅決停產(chǎn)停業(yè)整改。

    三、要狠抓以煤礦為重點(diǎn)的礦山安全生產(chǎn)措施落實(shí)

    各地區和各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于遏制煤礦重特大事故的緊急通知》（安監總煤調〔2008〕162號）精神,嚴防死守，確保節日期間煤礦安全生產(chǎn)。加大重大隱患排查治理力度,認真開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)“回頭看”，始終保持高壓態(tài)勢。突出抓好煤礦瓦斯治理工作,繼續深化煤礦整頓關(guān)閉工作,嚴格恢復生產(chǎn)煤礦的安全驗收。進(jìn)一步強化煤礦安全監管監察,特別是要嚴防和杜絕節日及前后期間搶任務(wù)、突擊生產(chǎn)，嚴禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。切實(shí)加大對已關(guān)閉礦井、報廢礦井、基建礦井及停產(chǎn)整頓礦井的巡查和監控力度，堅決打擊非法生產(chǎn)。

    金屬和非金屬礦山企業(yè)要積極采取防范措施，加大隱患排查治理力度，防止發(fā)生透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場(chǎng)坍塌等重特大事故，特別是要吸取山西臨汾“9.8”尾礦庫潰壩事故教訓，嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕35號）的要求，開(kāi)展尾礦庫大檢查，堅決杜絕類(lèi)似事故發(fā)生。石油天然氣企業(yè)要加強作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，重點(diǎn)檢查預防油氣井井噴失控、油氣泄漏、平臺傾覆等重特大事故的安全措施及事故應急預案的落實(shí)工作。

    四、要嚴防危險化學(xué)品、煙花爆竹事故的發(fā)生

    各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志近期關(guān)于加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指示精神，深刻吸取廣西維尼綸集團有限責任公司“8.26”重大爆炸事故教訓，按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的通知》（安委辦〔2008〕24號）的安排部署，認真開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查。各級安全監管部門(mén)和各有關(guān)部門(mén)要加大整治力度，采取有效措施，加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用和處置廢棄等各環(huán)節的安全監管工作，依法取締各類(lèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，迅速扭轉一些地方危險化學(xué)品領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況。

    針對煙花爆竹生產(chǎn)逐漸進(jìn)入旺季，非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)抬頭的情況，各地區要認真吸取內蒙古赤峰市鑫鑫花炮廠(chǎng)“8.30”重大爆炸事故的教訓，進(jìn)一步加強監管，強化治理“三超一改”和反“三違”工作；結合安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”，強化隱患排查治理，認真做好在高溫雷雨季節和奧運期間停產(chǎn)企業(yè)的復產(chǎn)驗收工作；堅決打擊和取締非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸煙花爆竹的行為。

    五、要切實(shí)加強建筑施工、民爆器材等其他行業(yè)和領(lǐng)域的安全監管

    各級建設行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)加強對建筑施工現場(chǎng)腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械以及安全管理的監督檢查，嚴格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗的規定，切實(shí)加強對施工人員的安全教育，對現場(chǎng)管理秩序混亂、問(wèn)題突出、隱患嚴重的施工工地要停工整頓，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗收合格后方可恢復施工。

    各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節的安全管理制度和管理責任，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，并妥善做好已關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)的藥料、成品、半成品處置存放工作。

    要全面加強對冶金、有色、建筑、建材、輕工、紡織、電力以及與人民群眾生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣等行業(yè)和領(lǐng)域的安全監督檢查，及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患。各省級安全監管等有關(guān)部門(mén)要嚴肅查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規行為，對違章違紀、蠻干亂干導致事故的，要嚴格追究責任，依法從嚴、從重處理，確保國慶節期間安全生產(chǎn)。

    六、要制定完善和落實(shí)應急預案，加強節日期間應急值守工作

    各地區、各部門(mén)、各單位要制定和完善國慶節期間安全生產(chǎn)事故應急預案,落實(shí)應急救援組織機構、隊伍、裝備、物資和專(zhuān)家等應急資源，完善應急救援工作機制，有針對性地組織開(kāi)展應急演練。要加強對有關(guān)單位應急準備情況的檢查，認真組織對自然災害可能引發(fā)事故災難的隱患點(diǎn)進(jìn)行排查和除險加固，檢查針對自然災害引發(fā)事故的預報、預警、預防工作機制落實(shí)情況，有效防范和應對自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故災難。

    各地區、各部門(mén)、各單位要加強國慶節期間的值班工作，堅持24小時(shí)領(lǐng)導帶班值班制度，一旦發(fā)生事故或緊急情況，有關(guān)領(lǐng)導要及時(shí)趕赴現場(chǎng)組織搶險和處置，妥善處理事故善后工作，確保社會(huì )穩定。對國慶節期間發(fā)生的重特大事故，要及時(shí)、如實(shí)按程序向有關(guān)部門(mén)報告。

    請各省級安全監管部門(mén)、煤礦安監機構和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)安全監管監察機構于10月5日10時(shí)前，將本地區、部門(mén)國慶節期間的安全生產(chǎn)簡(jiǎn)要情況（主要是傷亡事故匯總數據）傳真報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室（自動(dòng)傳真：010-64234662；聯(lián)系電話(huà)：010-64211843）。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

二○○八年九月十七日