國家安全監管總局關(guān)于切實(shí)加強

　　當前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的緊急通知

　　安監總�；�〔2008〕158號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

　　今年以來(lái)，各地區按照國務(wù)院辦公廳文件要求，認真組織開(kāi)展了隱患排查治理工作和安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)，全面加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，取得了一定成效，大部分地區煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢基本穩定。但是，隨著(zhù)各地高溫、雷雨季節和北京奧運會(huì )期間停產(chǎn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)陸續恢復生產(chǎn)，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢面臨嚴峻挑戰。特別是8月30日，內蒙古自治區赤峰市敖漢旗鑫鑫花炮廠(chǎng)因改變工房用途和嚴重超量?jì)Υ�，導致重大爆炸事故發(fā)生，造成15人死亡、6人受傷。這是一起典型的因嚴重違章造成的重大責任事故。為了深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強當前煙花爆竹安全監管工作，遏制事故發(fā)生，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)形勢穩定，現就有關(guān)要求緊急通知如下：

　　一、充分認識今年煙花爆竹安全生產(chǎn)的特殊性，強化煙花爆竹安全監管工作

　　全國大部分地區在北京奧運會(huì )前一段時(shí)間和奧運會(huì )期間，對煙花爆竹采取了停產(chǎn)措施，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間較長(cháng)，復產(chǎn)后企業(yè)生產(chǎn)強度加大，不安全因素增多。各地區要認真梳理總結并持續強化北京奧運會(huì )期間采取的有效措施，始終高度重視，切實(shí)抓實(shí)抓好。各級安全監管部門(mén)和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要深刻吸取“8.30”事故教訓，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)主體責任”，結合當地實(shí)際情況，進(jìn)一步加強煙花爆竹重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的監控工作，督促從業(yè)人員嚴格遵守安全生產(chǎn)法律、法規、標準和規范規定，有效預防事故發(fā)生。

　　二、進(jìn)一步強化治理“三超一改”和反“三違”工作

　　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途生產(chǎn)）和“三違”現象（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律）仍是引發(fā)煙花爆竹事故的主要原因。今年以來(lái)，合法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)共發(fā)生3起一次死亡3人以上事故，事故直接原因全部與“三超一改”和“三違”現象有關(guān)�！�8.30”事故再次暴露出這一問(wèn)題的嚴重性。為此，各地區要持續將治理“三超一改”和反“三違”作為煙花爆竹安全監管工作的重點(diǎn)。一是各級安全監管部門(mén)要加大日常監管檢查密度和執法力度，發(fā)現存在“三超一改”現象和“三違”行為的企業(yè)，一律責令其停產(chǎn)限期整改，逾期不改的，依法暫扣相關(guān)許可證；二是督促指導企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全自律機制，對有“三違”現象的從業(yè)人員給予嚴厲的經(jīng)濟處罰直至停工辭退；三是加大責任追究力度，凡因“三超一改”和“三違”現象導致發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，一律依法吊銷(xiāo)其相關(guān)許可證。

　　三、結合安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”，認真做好高溫雷雨季節和奧運期間停產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)驗收工作

　　各地在安全生產(chǎn)百日督查工作中，檢查發(fā)現了一大批隱患和問(wèn)題，并提出了整改措施。目前，高溫、雷雨季節和奧運期間全面停產(chǎn)的企業(yè)陸續恢復生產(chǎn)，各地要切實(shí)做好安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”和企業(yè)復產(chǎn)檢查、驗收工作。一是將在安全生產(chǎn)百日督查中發(fā)現的隱患和問(wèn)題是否整改到位作為企業(yè)復產(chǎn)的條件之一。在安全生產(chǎn)百日督查、各種檢查和企業(yè)自查中發(fā)現的問(wèn)題、隱患整改不徹底、不到位，驗收不合格的，一律不得恢復生產(chǎn)。二是對工房建筑結構、安全防護設施、內外部安全距離等不符合規范要求，又沒(méi)有采取有效防范措施的，一律不得進(jìn)行生產(chǎn)。三是認真檢查企業(yè)停產(chǎn)一段時(shí)間后基礎設施的狀況是否符合安全生產(chǎn)條件，對停產(chǎn)期間因暴雨或地質(zhì)災害等損毀的安全設施，要修復或重建并經(jīng)安全監管部門(mén)驗收合格后，方可恢復生產(chǎn)。四是要建立安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”和企業(yè)復產(chǎn)檢查、驗收工作檔案，建立隱患排查治理長(cháng)效機制和隱患分級掛牌督辦制度，切實(shí)落實(shí)隱患整改工作。

　　四、加大煙花爆竹藥物安全管理工作力度，深入開(kāi)展氯酸鉀專(zhuān)項治理

　　涉藥環(huán)節是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中最容易發(fā)生事故的環(huán)節。各地區特別要加大對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥物安全管理工作力度，督促企業(yè)嚴格執行國家標準中關(guān)于黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)及化工原材料儲存、稱(chēng)量、中轉、使用的規定，建立健全企業(yè)內部藥物領(lǐng)用、流向的管理制度。深入開(kāi)展氯酸鉀專(zhuān)項治理，繼續組織開(kāi)展煙花爆竹藥物安全抽檢以及氯酸鉀和煙花爆竹流向登記檢查。各省級安全監管局要制訂煙花爆竹藥物安全抽檢工作方案，定期組織開(kāi)展本地區的煙花爆竹藥物抽檢工作，監督指導企業(yè)建立健全氯酸鉀和煙花爆竹銷(xiāo)售、購買(mǎi)和使用登記檔案。對藥物安全抽檢和流向登記檢查發(fā)現的違規企業(yè)，要依法從嚴處罰，并通報有關(guān)抽檢、檢查和處罰的情況，起到警示、震懾作用。

　　五、以安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作為契機，推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓提升

　　當前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)普遍存在著(zhù)規模小，工房建筑標準低，安全防護設施不符合標準，基礎設施條件差，本質(zhì)安全水平低的問(wèn)題。各地區要抓住安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作契機，結合制訂和實(shí)施煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規劃，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標準化活動(dòng)，嚴格履行新（改、擴）建煙花爆竹生產(chǎn)項目“三同時(shí)”設計審查和竣工驗收程序，推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)改造整頓提升。規劃要明確煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)規模下限和本地區企業(yè)總數限制，提高準入門(mén)檻，淘汰一批工藝落后和安全生產(chǎn)水平低、規模小、管理差的企業(yè)。要出臺相關(guān)政策措施，鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)投資、技術(shù)人才向主產(chǎn)區和優(yōu)勢企業(yè)集中，扶持一批安全生產(chǎn)條件好、具有一定規模效益的企業(yè)，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向規�；�、集約化發(fā)展，全面提升煙花爆竹生產(chǎn)的本質(zhì)安全水平。

　　六、加強培訓教育工作，提高煙花爆竹從業(yè)人員準入門(mén)檻

　　針對煙花爆竹行業(yè)從業(yè)人員文化水平低、安全意識差的問(wèn)題，各地要高度重視并加強對從業(yè)人員的培訓教育工作，嚴格執行煙花爆竹危險工序作業(yè)人員培訓考核制度，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員具備與其從事崗位相適應的技能、素質(zhì)。省級安全監管局要加強對危險工序作業(yè)人員培訓考核工作的監督指導，設區的市級安全監管局嚴格執行考核標準，確�？己速|(zhì)量。從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的作業(yè)人員，必須經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓并經(jīng)設區的市安全監管局考核合格，方可上崗作業(yè)。杜絕未成年人和年老、殘疾等行動(dòng)能力差，不適應煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作要求的人員從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　七、繼續加強打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作

　　非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然是當前煙花爆竹事故特別是較大以上事故發(fā)生的主要原因之一。各地要切實(shí)落實(shí)煙花爆竹“打非”工作責任，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步落實(shí)地方各級政府特別是縣級、鄉鎮政府的“打非”工作責任，強化鄉鎮和村干部的“專(zhuān)盯”措施，加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)對象的排查和檢查，建立舉報電話(huà)和舉報獎勵制度，加強部門(mén)聯(lián)合執法，采取高壓態(tài)勢，從嚴查處和嚴厲打擊違法行為，防止非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故發(fā)生。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局

　　二○○八年九月五日